- Ministerio de Comunicaciones de Colombia -
Autor: FRANCISCO
JAVIER ROLDÁN VELÁSQUEZ
Bogotá, Mayo 2007
NOTA: Esta política fue concertada y consensuada entre febrero y abril de 2007 desde la Dirección de Acceso y Desarrollo Social - DADS (Hoy Viceministerio de Transformación Digital) del Ministerio de Comunicaciones de Colombia (hoy MinTIC), con los diversos actores sociales, principalmente con el sector de las TIC y universidades.
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PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
ASPECTOS GENERALES
ANTECEDENTES
EXPERIENCIAS CON
CIUDADES DIGITALES
Experiencias nacionales
Experiencias
Internacionales
DIAGNÓSTICO
Estado de la
Conectividad en Colombia
OBJETIVO GENERAL
Objetivos Específicos de
la Política
JUSTIFICACIÓN
PRINCIPIOS
ESTRATEGIAS
ÁMBITOS DE APLICACIÓN DE
LAS TIC
SERVICIOS DIGITALES QUE
PUEDE OFRECER EL TERRITORIO
Trámites en Línea
ACCIONES PARA EMPRENDER
UN TERRITORIO DIGITAL
Creación de la cultura
de
Creación de un Portal
Básico de Información
Actividades Complementarias
COMPOSICIÓN DEL COMITÉ
TÉCNICO
FUNCIONES DEL COMITÉ
TÉCNICO
INCORPORACIÓN DE LOS
PROGRAMAS AGENDA DE CONECTIVIDAD, COMPUTADORES PARA EDUCAR Y COMPARTEL
EJECUCIÓN POR PARTE DEL
MINISTERIO
CRITERIOS PARA LA
FINANCIACIÓN
CONSIDERACIONES EN EL
DISEÑO DE TERRITORIOS DIGITALES
|
Resumen
Las TIC son un sector estratégico para el desarrollo de un país y
las TIC además son transversales en toda la sociedad (Estado, Academia, Sector
privado y sociedad Civil organizada) que de manera integral recoge estrategias
de Alfabetización Digital (Ver Campaña 'Colombia se Conecta': http://goo.gl/ZbRlj), de Apropiación y de Aprovechamiento de las TIC (AAA).
INTRODUCCIÓN
Las Ciudades Digitales constituyen hoy en
Latinoamérica y en el mundo un tema recurrente y cada vez más una decisión pionera
en las administraciones municipales, de los diseñadores y desarrolladores de
sistemas, plataformas, redes, productos y servicios de hardware y software de
información y comunicación, así como de las organizaciones de educación
técnica, tecnológica y científica, del empresariado y de la cultura, por lo
tanto es objeto prioritario de los planificadores de la políticas nacionales y
regionales de los gobiernos para la definición, desarrollo y evaluación de
estrategias de información y de comunicación de la sociedad de la información
basada en el conocimiento.
El tema de las ciudades digitales ha sido promovido en Colombia, a
finales y comienzos de siglo, por parte de diferentes agentes, entre ellos, los
expertos y consultores nacionales e internacionales, las administraciones de
las ciudades, las empresas operadoras de servicios de comunicación e información
de telefonía, radio, TV e Internet, las publicaciones y revistas especializadas
en TICs, algunas asociaciones municipales, asociaciones de ingenieros y
profesionales de la comunicación y de la información.
En la actualidad, las ciudades de Medellín y Sincelejo
los municipios de La Unión, Majagual, Sucre, Tumaco, Buenaventura y Turbo, y
los departamentos de Huila, Risaralda, Caldas y Atlántico constituyen la agenda
principal de Territorios Digitales con la intervención y participación del Ministerio de Comunicaciones ,
iniciadas a finales del año 2006, dentro de su política innovadora de
Ministerio TICs de Colombia.
Para el caso de Colombia, se definen como Territorios Digitales aquellos
municipios y departamentos que muestren el liderazgo e intención de comenzar su
gestión orientada al uso intensivo de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones en su territorio, teniendo en cuenta orientaciones de distribución
geográfica en concordancia con la Constitución del 91.
La importancia de empezar la
implementación de la política de municipios, ciudades y departamentos
digitales, está fundamentada en el avance hacia la modernización institucional
del municipio, aprovechando la disponibilidad amplia de servicios TICs con
operadores regionales y nacionales que tienen interés en su aplicación en los 1100
municipios de Colombia para generar condiciones de desarrollo, como la base para la futura estructuración de Territorios Sostenibles mediante un intensivo, innovador, eficiente y productivo uso de las TIC, con características de Territorios Inteligentes.
Es de anotar que en las actuales iniciativas y
experiencias con respecto al establecimiento y desarrollo de territorios
digitales en Colombia, se concentran en una serie de ciudades grandes, medianas
y pequeñas, disímiles entre si, sin ninguna relación, pero que de todos modos,
están jalonando la digitalización de otros municipios y ciudades en el ámbito
nacional.
1. ASPECTOS GENERALES
La Ley 136 de 1994 en su artículo 1º define
que el Municipio es la entidad territorial fundamental
de la división político administrativa del Estado, con autonomía política,
fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señalen la Constitución y
la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la población en su respectivo territorio. Con la Política Nacional
de Territorios Digitales se busca que con el uso de las TIC se logre de manera
más efectiva, rápida, fácil y a menores costos.
Un Territorio Digital es el conjunto de iniciativas que
buscan la optimización del desarrollo del Municipio, Ciudad o Departamento,
mediante el uso intensivo e innovador de las Tecnologías de la Información y de
las Comunicaciones, TIC, transformando la forma en la que la comunidad vive,
gobierna, se educa, trabaja, compra, viaja y se divierte, lo que implica un
proceso de transformación comunitario a todo nivel con beneficios como la disminución de la
brecha digital, la promoción del desarrollo socioeconómico sostenible en el
tiempo del respectivo territorio y el mejoramiento de la comunicación y la
eficiencia ciudadana, contribuyendo a un ahorro significativo de costos para el
municipio o ciudad y para la sociedad en general.
En ese orden de ideas, las TICs son el
conjunto de instrumentos, herramientas o medios de comunicación tales como
Internet, computadores, medios
audiovisuales, sitios web, software, sistemas de información, telefonía, correo
electrónico y redes troncales de comunicaciones,
entre muchos
otros, que permiten comunicarse entre sí a las personas y organizaciones, cuyo
aprovechamiento permite acceder al conocimiento, mejorando ostensiblemente la calidad de vida de todos, generando mayor
crecimiento económico, fomentando la competitividad y la productividad del
territorio, mejorando la participación ciudadana y eliminando las barreras
geográficas.
Es importante decir que el Ministerio de Comunicaciones
tiene la responsabilidad del Estado de garantizar el acceso a la información y
a las comunicaciones a todos los colombianos sin excepción, en igualdad de
condiciones y sin exclusiones, lo que hace con el lineamiento de gobierno “Todos los colombianos conectados e
informados”.En otras palabras, el Estado tiene la obligación de ser el motor integrador
del cambio hacia la Sociedad del Conocimiento, promoviendo el uso generalizado
de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en toda la sociedad,
convocando y apoyando al sector productivo, a la academia y a la sociedad civil.
Para lograrlo se debe tener en cuenta que en un Territorio
Digital se hace un uso intensivo e innovador de las TIC con todos los
ciudadanos y actores de la sociedad, con el fin de optimizar el desarrollo
socio-económico del municipio, ciudad o departamento y es por ello que el
escenario ideal para la
Inclusión Digital de todos los colombianos hacia la Sociedad
del Conocimiento son los municipios, ciudades, distritos y departamentos
digitales, donde el ciudadano es
el centro de todas las actuaciones de la sociedad, inclusive el
Estado, la academia, el sector productivo -incluidos los gremios y los
operadores de Internet y telefonía- y la sociedad civil organizada.
Las TIC se convierten entonces en un
instrumento transversal por excelencia para la gestión de todos los actores y la cooperación multisectorial entre el sector privado,
académico, social y gubernamental y es un factor determinante como oportunidad y coyuntura, para que
con el uso de las TIC se atienda al ciudadano con el propósito de hacerle más
fácil y placentera su vida, propiciando la Inclusión Social , lo cual se logra usando las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones que es Inclusión Digital y que se hace a
través de estrategias de Alfabetización Digital, Apropiación y Aprovechamiento
de las TIC.
Son pilares fundamentales de un
Territorio Digital el acceso universal, la neutralidad tecnológica, la
disminución de la brecha digital, la inclusión social, la interacción ágil y
directa con el ciudadano y la colaboración en red que propicien una mayor participación
ciudadana, más generación y transferencia de conocimiento, mejores prácticas de
buen gobierno y mayor transparencia en la gestión pública que permitan un mayor
desarrollo económico sostenible.
Para el diseño de un
Municipio, Ciudad o Departamento Digital, se deben tener en cuenta los
elementos básicos, como la responsabilidad y compromiso total de la administración pública del
municipio, ciudad o departamento en la implementación y puesta en marcha de un
plan de acción orientado a la digitalización de los procesos del municipio en
todos sus áreas y con todos los actores sociales de su territorio; igualmente
se debe garantizar la conectividad a Internet, caracterizar la brecha digital, definir
la infraestructura tecnológica básica como medio, implementar mecanismos y
estrategias de seguridad informática, definir los servicios informáticos que se
van a implantar en su territorio, diseñar un sistema integral de información en
lo administrativo y financiero y formular la política local de Municipio o
Departamento Digital dentro del respectivo plan de desarrollo, el cual a su vez
debe articularse con el Plan Nacional de Desarrollo.
Con esto se buscará que Colombia se consolide
como un país digital en América Latina, lo cual permitirá el mejoramiento de la
posición competitiva del país, la generación de exportaciones adicionales que
fomenten la creación de empleos de alto valor agregado.
Además del impulso que debe dar el Estado para
estimular la incorporación de las TIC en la sociedad, es importante resaltar
que cualquier acción que haga debe empezar por el interior de su
estructura, mostrando ejemplo de apropiación de tecnologías como herramienta
para hacer más eficiente el servicio al ciudadano, a través del gobierno en
línea territorial.
De ahí la importancia de
empezar con mejorar el uso la infraestructura y la capacidad de uso de las TICs
en los municipios colombianos, que le permita a los ciudadanos una verdadera
interacción con sus gobiernos territoriales. Ese es un primer paso para el
desarrollo de los municipios, ciudades y departamentos digitales, orientados a
territorios del conocimiento, donde la educación debe ser su principal foco de
atención.
Medellín - Antioquia como piloto de Ciudad Digital
2. ANTECEDENTES
Los antecedentes remotos de las ciudades digitales los
constituyen, en el orden internacional y desde la década de los años 80s, la Red Iberoamericana
de Ciudades Digitales, los encuentros y premios de Ciudades Digitales
promovidos por dicha organización; los marcos de la Red Europea de
Ciudades Digitales; la promoción de ciudades digitales en las Américas y la efectividad del
e-Gobierno promovidos a partir de las cumbres mundiales de la Sociedad de la
Información de Ginebra y Túnez.
En el orden nacional, la
Política CONPES contenida en el Documento 3072 y la Corporación Colombia
Digital sirvieron de promotores de la Agenda de Conectividad
y la creación del Programa
Computadores para Educar en el Año 2000; igualmente, el
Documento Conpes 3457 del Año 2007, redefinió la política social de Compartel, todos
ellos programas liderados por el Ministerio de Comunicaciones
con la participación de Ministerios y organismos del Estado.
En la actualidad, dentro de los Lineamientos
del Plan de Gobierno 2006–2010, el Ministerio de Comunicaciones
ejecuta dichos programas para la implementación de las políticas esenciales a los territorios digitales, a través de
las funciones que le han sido atribuidas mediante el Decreto 1620 de 2003
y orientadas más hacia la cobertura en materia de infraestructura, que hacía la
apropiación de las tecnologías de la información, administrados con el apoyo
del Fondo de
Comunicaciones :
·
Agenda de
Conectividad: Fue
inicialmente utilizado como estrategia general para que el país avanzara hacia
la Sociedad de la
Información. Hoy se enfoca prioritariamente al desarrollo del
Gobierno electrónico en Colombia.
Gobierno
en Línea (GEL) será exitoso si la capacidad de la ciudadanía se desarrolla
hasta llegar a un umbral suficiente de apropiación de las TIC. Este contexto
particular hace del proceso de evaluación de resultado y de impacto el segundo
reto mayor para este Programa, con la obligada coherencia en el uso de las TIC
para aproximación innovadora que capitaliza en la interactividad.
·
Computadores
para Educar, CpE, es un programa de reciclaje
tecnológico, cuyo objetivo es brindar acceso a las tecnologías de información y
comunicación a instituciones educativas públicas del país, mediante el
reacondicionamiento de equipos donados por empresas privadas y entidades
oficiales y promover su uso y aprovechamiento significativo en los procesos
educativos.
Este
programa ha sido un modelo en cuanto a gestión multisectorial y apropiación; la
nueva orientación debe estar dirigida hacia el fortalecimiento de su relación
con el sector privado. Este momento particular en el
cual se enmarca CpE y donde debe cuadriplicar su capacidad de producción,
capitalizando sus logros, debe abrir paso a una nueva industria de ensamblaje
de computadoras y contribuir sustancialmente con sus lecciones aprendidas en la
transición que da el Ministerio de Comunicaciones.
·
Compartel es
un Programa de Telecomunicaciones Sociales cuyo objetivo es
permitir que las zonas apartadas del país se beneficien con las tecnologías de
las telecomunicaciones como son: Telefonía Rural Comunitaria, Servicio de
Internet Social y Conectividad en Banda Ancha para instituciones públicas que se
financian con recursos del Fondo de Comunicaciones de Colombia.
El Fondo
utiliza como fuentes de financiación, los recursos que recibe por los pagos que
los operadores de telecomunicaciones realizan por concesiones, autorizaciones y
utilización del espectro radioeléctrico, así como de los pagos periódicos que
realizan algunos operadores de telecomunicaciones sobre sus ingresos.
3. EXPERIENCIAS CON CIUDADES DIGITALES
3.1 Experiencias nacionales
El
Premio de Ciudades Digitales Latinoamericanas, promovido por el Instituto para
la Conectividad en las Américas (ICA) y la Asociación
Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET) fue diseñado para permitir la identificación y
promoción de mejores prácticas en América Latina, además de valorar e impulsar
las iniciativas de desarrollo y modernización de municipios latinoamericanos e
impulsar el intercambio con ciudades de referencia ganadoras de otros
prestigiosos premio como los e-Europe Awards o el Stockholm Challenge Award.
En
la 1ª Edición (2004) del Premio de Ciudades Digitales, Bogotá ganó en la
categoría de grandes ciudades, donde participaron 26 municipios y ciudades de 9
países latinoamericanos, de los cuales 5 fueron ganadores.
En
la 2ª Edición (2005), participaron 39 municipios (13 más que 2004) de toda
América Latina de 10 países (Brasil, Colombia, Argentina, México, Perú, Chile,
El Salvador, República Dominicana, Guatemala y Ecuador). En la categoría de
Ciudad Mediana: el Municipio de Tulúa ocupó el tercer puesto, después de la
Municipalidad de Mérida (México) y Hermosillo también de México.
La
Ciudad de Bucaramanga ocupó en esa ocasión el cuarto lugar. Dentro de la
categoría de Ciudad pequeña, el Municipio Castilla la Nueva obtuvo el tercer
lugar después de Miraflores (Perú) que obtuvo el primer puesto y SudMenucci de
Brasil que fue tercero.
En la 3ª Edición (2006) del Premio de Ciudades Digitales,
participaron 39 municipios y ciudades de 20 países. Nuevamente el Municipio de
Tulúa ocupó el tercer puesto en la categoría Ciudad Mediana , después de San Pedro Garza García de
México, quien fue el ganador, de Providencia, Chile que obtuvo el segundo
puesto. En la categoría Ciudad Pequeña
el ganador fue el Municipio Castilla La Nueva del Meta. En la categoría especial e-Inclusión el
segundo puesto fue para Cartagena de Indias y el tercer puesto para
Medellín.
En
la 4ª Edición (2007), se han presentado 54 candidaturas (15 más que 2006), de
un total de 10 países latinoamericanos: Argentina (14), Bolivia (1), Brasil
(8), Chile (3), Colombia (17), Costa Rica (1), Ecuador (2), Guatemala (1),
México (6) y Uruguay (1).
Colombia este año fue ganador con la Ciudad de
Manizales en la
categoría Ciudad Mediana y el segundo lugar le correspondió
al Municipio de Tulúa.
En la categoría especial e-Inclusión el
segundo puesto le tocó a Popayán después de Minas Gerais, Brasil, quien fue el
ganador. En la categoría especial TICs y Discapacidad el ganador fue Santiago
de Cali, Colombia.
Es
evidente que ninguno de estos municipios o ciudades son ciudades digitales de
manera integral. Aquí se están impulsando a municipios y ciudades que tienen
mejores prácticas que otros en gobierno en línea principalmente y en destacados
modelos de apropiación de TICs.
Falta mucho, sobretodo en la articulación multisectorial y
en la participación del sector privado; las Pymes en Colombia por ejemplo
presentan un bajo nivel de uso de TICs -En Colombia únicamente el 2% de las Pymes considera
relevante invertir en TICs, según estudio reciente de IDC-.
No obstante, se observa un importante crecimiento de la participación de
Colombia en comparación con los demás países, lo que muestra el interés de los
gobiernos municipales y departamentales en avanzar en la implantación de TICs
en sus territorios.
3.2 Experiencias Internacionales
Las ciudades digitales
integran información urbana, tanto archivada como en tiempo real, con
propósitos de crear espacios públicos informativos en Internet para satisfacer
necesidades e intereses de sus habitantes en su entorno urbano, ecológico y
cultural y de visitantes reales o remotos, entendidos éstos como habitantes o visitantes
virtuales.
La dinámica de las ciudades
virtuales es la primera y por lo tanto, la nueva clase de civilización
universal llamada ‘globalización’ o ‘mundialización’, que se expresa en
múltiples estilos comunes de cultura, negocios globales, permitiendo a sus
actores seguir viviendo localmente sus vidas e enriqueciendo sus visiones de
mundo y sus participaciones en comunidad, es decir, de manera comunicada.
Una paradoja que sirvió de
inspiración a la creación de Kyoto Digital[2] fue la
de reconocer las exigencias de la época, mientras Internet globaliza
investigaciones, mercados, transacciones, la inmensa mayoría de la vida diaria
de las sociedades sigue siendo inherentemente local, pero a pesar de su
localidad, los negocios del mundo requieren de comprensiones y de competencias
homogéneas en la creación de ambientes culturales heterogéneos. Y esto solo ocurre
cuando se entienden, aceptan y realizan relaciones interculturales entre
personas, grupos, instituciones y sociedades del mundo.
En los Estados Unidos, la
experiencia más interesente de ‘ciudades digitales’ son las creadas por America
Online, las que provee AOL con redes locales de servicios para cientos de
ciudades reales, hoy en dinámica expansión.
Cada
ciudad digital AOL genera información y noticias, organiza recursos de y para
la comunidad urbana alrededor del mundo y focaliza la ciudad con base en la información. Con
base en la información de la ‘ciudad digital’, AOL gestiona oportunidades
publicitarias de negocios dirigidas a mercados verticales, empleo, salud y
Estado, entre otros.
En Europa, más de 100 ciudades digitales se han comprometido en
emprender la construcción y gestión de ‘ciudades digitales’, especialmente,
durante los últimos 8 años. Sin duda, el Proyecto ´Internationale Stadt Berlin´ ha sido el
proyecto pionero de Alemania y de toda Europa, a
partir de1994.
La meta de ´InternationaleStadt Berlin´ fue propuesta por once (11) programadores, científicos
de la comunicación social y artistas con la exclusividad de garantizarle acceso
a todo el mundo a Internet, muy excluyente en aquel entonces.
Para tal
propósito, se propusieron fomentar encuentros, iniciativas ciudadanas, hechos y
eventos de arte y comenzaron por establecer Servicios en Línea para originar y
establecer proyectos con la idea de que estos fueran comerciales y por lo
tanto, objeto de mercadeo.
De igual modo,
procedió en la decisión de crear y operar ´De Digitale Stad Amsterdam´,
en aquel mismo año 1994, simultáneamente con el proyecto ´Internationalen
Stadt Berlin´.
Ámsterdam se orientó
hacia un modelo de ´Free-Nets´ (redes libres), y en el mismo sentido Canadá y Estados
Unidos, que además de asumirlo tomaron la decisión, desde un comienzo, de
generar una oferta de y para economía y la administración urbana, entendiendo y
gerenciando la ciudad como un mercado.
Por eso, sus ciudades digitales fueron construidas, más allá de
entusiastas altruistas, por las mismas administraciones urbanas y municipales,
conjuntamente con asociaciones externas de transporte, universidades locales (o
con sedes en ellas), medios y agencias regionales de publicidad.
Un apoyo incomparable lo recibió San Francisco en este sentido con
su proyecto ´Next Generation Cities´
(Ciudades de la
Próxima Generación ), con el que desarrolló un módulo
empresarial High-Tech (de alta tecnología) que luego logró transferir como
prototipo a otras ciudades virtuales. Dentro de los más renombrados socios de
este tipo de ciudad se referencia la empresa ´Fujitsu´, empresa que desde 1990
promueve ´Habitat´, inspirada
en el modelo Tokio 1985, la que rivaliza con Kyoto, la primera Cyber City
del mundo.
Actualmente se expande el Modelo de las
tres PPP, ´Public-Private-Partnership´ (Alianza Sector Público-Privado), en el
que la ciudad financia en principio la oferta urbana y la economía financia el
resto de la operación de servicios en línea.
Ejemplo de empresa y ciudad mercado, es ´berlin.de´, el que data de
1999, en forma de una alianza entre administración, ´Debis´ de la
Daimler-Chrysler-Tochter y el complejo comercial ´Metro Holding AG´. En efecto,
hoy el servicio regional online está siendo operado en Berlín por ´berlin.de
new media GmbH & Co. KG´ en cooperación con Public-Private-Partnership del
Estado de Berlín.
Esta experiencia ha servido de base para
crear un espíritu de identidad corporativa y además, ha evolucionado hacia el
fomento y el interés del ciudadano en la política, la administración pública y
la cultura a través de ´e-Government´, esto es, como la cristalización
de una visión, en la que se comprometen actividades electrónicas de gestión pública,
de derechos humanos y de obligaciones ciudadanas.
Otra ejemplificación notable del centro
de Europa la constituye el Banco Internet ´BADAC´, el cual representa mas de 100 ciudades y
cantones y la Reseña de Lista de Ciudades Virtuales con sitios en Internet -Verzeichnis aller kommunalen Websites- hecha por el ´Institut de hautes études en
administration publique´ IDHEAP[3], y la participación de
2.580 de las 2.899 comunidades suizas que se valen de esta virtualidad para
administrar y promover sus recursos e intereses.
Ejemplos en Asia, Estados
Unidos y Canadá tienen sus equivalentes desde que todos estos países vienen
realizando lo que inicialmente se llamaron ‘Sociedades Informatizadas´ o
´Sociedades Informáticas´, antes de que se constituyera el boom de las
´Economías o Sociedades del Conocimiento´ o el gran proyecto global de la ´Sociedad Mundial
de la Información ´,
liderado por la ONU, a través de sus organismos operativos mundiales
especializados: la UNESCO
y la Unión Internacional
de Telecomunicaciones, UIT.
Para visualizarlo de manera más palpable, se
destacan a nivel internacional, entre muchas otras, las siguientes experiencias
internacionales de Ciudades Digitales, que a través de sus respectivos sitios
web reflejan la organización y el desarrollo de la aplicación intensa de TICs:
·
Ciudad de Taipei – Cibercity (Taiwan) (http://english.taipei.gov.tw/),
·
Ciudad de
Berlín (https://www.berlin.de/en/),
·
Ciudad de Seattle (http://www.ci.seattle.wa.us/),
·
Ciudad de Nueva
York (http://www.nyc.gov/)
·
Ciudad de
Toronto (http://www.toronto.ca/)
·
Ciudad de Barcelona (http://www.bcn.es/castella/ehome.htm),
·
Ciudad de Madrid (http://www.munimadrid.es/),
·
Ciudad de Seoul (http://english.seoul.go.kr/),
·
Ciudad de Melbourne (http://www.melbourne.vic.gov.au/),
·
Ciudad de Helsinki (http://www.hel.fi),
·
Ciudad de Río de Janeiro (http://www.rio.rj.gov.br/),
·
Ciudad de Buenos Aires (http://www.buenosaires.gov.ar/),
·
Ciudad de Brighton
(http://www.brighton.co.uk/)
·
Pirai, Ciudad Digital (Brasil) (http://www.pirai.rj.gov.br/).
4. DIAGNÓSTICO
Como se dijo antes, en sentido estricto y operativo, aún
no existen ciudades digitales en Colombia, pero se las asocia con los sitios
web y listados de ciudades y municipios que vienen creando y promoviendo
diferentes organizaciones para ofrecer información, hacer trámites en línea y participar
en actividades y proyectos de las administraciones municipales.
Los servicios más típicos que se proveen son, entre otros, uno que otro trámite en gestión de impuestos, consulta de trámites de
gestión pública -muchos de los cuales aun no son transacionales-, peticiones,
quejas, reclamos y sugerencias para la administración pública, información de turismo,
folclore, publicidad, información cultural, rendición de cuentas de los
municipios y/o departamentos y ambientes virtuales de aprendizaje.
Sin
embargo, es necesario reconocer el auge de demandas de asesoramiento, recursos
y de estrategias conjuntas para crear e implementar municipios, ciudades y
departamentos digitales, expuestas en solicitudes de objetivos, tareas y
actividades por iniciativa propia de las ciudades y municipios de todo el
territorio nacional, así como de las presentadas por otras entidades
territoriales, entre ellas, los Departamentos Político-Administrativos y demás
dependencias del Estado, promovidas, muchas veces, por el alto gobierno en
Congresos y en Foros Comunitarios.
Frente
a este hecho, el Ministerio de Comunicaciones percibe la necesidad de
definir y decidir políticas de oferta de asignación de lineamientos y de
recursos multifactoriales dirigidos a incorporar e implementar el uso de las
altas tecnologías, mediante la construcción y operación de ciudades digitales
para dinamizar, ordenar e integrar estrategias nacionales y regionales de
aplicación y uso de las TICs en los escenarios de las ciudades y
municipalidades en los que transcurre la vida política, económica, social y
cultural de los ciudadanos colombianos.
En efecto, la oportunidad de
promover los municipios y departamentos digitales en Colombia se enmarca dentro
del imperativo de masificar el uso de las Tecnologías de la Información y con
ello se propone incrementar la competitividad del sector productivo, modernizar
las instituciones públicas y de gobierno, y socializar el acceso a la
información, conforme con los objetivos, metas y estrategias del Plan Nacional
de Desarrollo 2006 – 2010, los Lineamientos del Plan de Gobierno del Ministerio de Comunicaciones ,
las Metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los compromisos
establecidos entre los países signatarios de la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Información.
4.1 Estado de la Conectividad en Colombia
La penetración de computadores para el año 2006 es 5.8%, es decir 5.8
computadores por cada 100 habitantes. Lo anterior indica que en Colombia
existen alrededor de 2.5 millones de computadores. Dentro de las metas Sigob,
se espera que para el año 2010 en Colombia se tenga una penetración de 9.8
computadores por cada 100 habitantes. Lo anterior indica un mercado potencial 2
millones de computadores en los próximos 4 años. Para finales de 2007 se espera una penetración de 6.7 y
para el 2008 de 7.6.
Adicionalmente a lo anterior, Colombia es un
país con niveles bajos de penetración de Internet de banda ancha en la región
-15.9 usuarios de Internet por cada 100 habitantes, el promedio regional se
encuentra en 16.2-. Sin embargo, el crecimiento en los dos últimos años
ha sido bastante alto -151% para el año 2005 y 96% para el año 2006, ver
Informes de Internet de la
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones-, incluso
llegándose a ubicar en el cuarto lugar a nivel mundial en crecimiento anual.
Lo anterior muestra, entre muchas otras caracterizaciones, que Colombia
tiene mercado para los diferentes terminales de conexión a banda ancha,
principalmente computadores, teniendo en cuenta que las conexiones a Internet y
la penetración de computadores se complementan. En este sentido, las conexiones
a Internet de banda ancha son jalonadores del aumento en la penetración de
computadores. En el último reporte de Internet, las
conexiones de banda ancha en Colombia fueron de 628.077.
Por otra parte, actualmente existen políticas, iniciativas del Ministerio de Comunicaciones
para aumentar la penetración tanto de Internet de banda ancha como de
computadores. Entre ellas, la exención del IVA para computadores personales de escritorio o portátiles, cuyo valor no exceda de 82 UVT
-aproximadamente 1.7 millones de pesos-.
Así mismo se está financiando por medio del ICETEX
computadores para estudiantes de bajos recursos y profesores por medio de
préstamos con intereses bajos.
En Colombia únicamente el 2% de las Pymes considera
relevante invertir en TICs -estudio reciente de IDC-. Lo anterior, aunque es un
porcentaje bajo, también muestra el mercado potencial existente en Colombia
para ofrecer productos de hardware -servidores, redes, bases de datos, routers-
y software, entre otros, para pequeñas y medianas empresas.
5. OBJETIVO
GENERAL
El Ministerio de Comunicaciones
tiene como objetivo principal de la Estrategia de Municipios y Departamentos
Digitales, promover la generación de una sinergia, necesaria y suficiente,
dirigida a que las administraciones de los territorios -municipios o
departamentos- lideren el uso intensivo y gestión de las TICs en todos los
ámbitos económicos, sociales, políticos y culturales de su territorio,
generando municipios y departamentos digitales, a través de la gerencia de
proyectos concertados entre el Estado -Ministerio de Comunicaciones ,
la administración municipal y/o departamental-, el sector productivo, la
academia y la sociedad civil, ejecutando y fortaleciendo más eficientemente la
infocultura, la infoestructura y la infraestructura de las TIC, teniendo en
cuenta las especificidades políticas y socioeconómicas de cada municipio o
departamento para su aplicación y gestión.
En otras palabras,
es representar, operar y mantener la estructura y relaciones de los municipios
y departamentos reales en la Web, para incrementar su eficacia y eficiencia en
la consecución de los objetivos propuestos en sus respectivos planes de
desarrollo.
De
acuerdo con las caracterizaciones del territorio y con su vocación económica,
el Comité Técnico que se cree -donde estarán representados todos los actores
del municipio o departamento-, dará prioridad a servicios esenciales digitales
o a fortalecimientos empresariales, según el caso.
5.1 Objetivos Específicos de la Política
- Fomentar el desarrollo y uso
intensivo de las tecnologías de la información y de la comunicación, TICs,
como la principal estrategia moderna de gestión del conocimiento, la
producción y la productividad de la
economía, el auto-acceso y aprendizaje de la educación y de la cultura, de
la investigación y del desarrollo científico, tecnológico e innovativo, de
la integración y solidaridad ciudadana.
- Integrar, operar,
mantener y fortalecer, más eficaz y más eficientemente, la infraestructura
de las comunicaciones, mediante sistemas modernos y eficientes de
información, convergentes en la virtualización de las ciudades en la Web,
como la estrategia mas promisoria de la administración pública de las
municipalidades.
- Crear mayores y mejores capacidades de producción
y prestación de servicios de alta calidad tecnológica y de plena responsabilidad
ética que movilicen, dinamicen e integren la continua interacción social
de los procesos económicos, educativos y culturales, organizacionales,
ambientales y político-administrativos en las municipios y departamentos.
- Inducir,
mediante las múltiples funciones, objetos y continua innovación de las
tecnologías de la información y de la comunicación, la participación en el
ejercicio de los derechos y deberes de los ciudadanos en los objetivos y
proyectos de sus territorios.
- Promover, mediante las múltiples
funciones, objetos y continua innovación de las TIC, la participación y
colaboración multisectorial de todos los actores de la sociedad,
determinante en la construcción de una economía o sociedad basada en el
conocimiento.
- Fomentar en las administraciones
públicas, empresas, academia, centros de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación y organizaciones sociales de los municipios y
departamentos, la formación y capacitación continua de capital humano en
la investigación, evaluación tecnológica y la aplicación de las TICs a sus
dimensiones y procesos de desarrollo local, regional y nacional en sus
áreas.
6. JUSTIFICACIÓN
En su esencia por principio y lógica, un Plan
de Desarrollo debe contribuir desde su ámbito territorial a la reducción de la
pobreza, convalidado por el referente mundial que en el año 2000 plantearan los
países del mundo a través de la organización de las Naciones Unidas, en
relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como compromiso
fundamental frente a la disminución de
la pobreza en el mundo.
Dentro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, el 8°
es “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”, y una de sus metas
dice que “En colaboración con el sector privado velar porque se puedan
aprovechar los beneficios de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones”.
No obstante, las tecnologías de la información
y las comunicaciones son transversales a los ocho (8) Objetivos de Desarrollo
del Milenio y de alguna forma las influencian y las impactan.
De igual manera la Unión Internacional de Telecomunicaciones, UIT, lanza en Ginebra el 16 junio de 2005 la iniciativa
para reducir la Brecha
Digital en los países del planeta hacia el año 2015,
denominada “Conectar al Mundo” bajo los lineamientos, filosofía y principios de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad
de la Información.
De otra parte Colombia adquirió compromisos en las dos fases de la Cumbre Mundialla Sociedad de la Información en Ginebra
y Túnez para garantizar la inclusión digital de los colombianos y realizar
gestiones para disminuir la brecha digital en todo el país.
También es claro el compromiso del gobierno
nacional en el Plan Estratégico Colombia Visión 2019 para la inclusión digital,
a través del uso intensivo y masivo de las TICs, lo cual también quedó plasmado
en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y de acuerdo con ello,
la gestión del Ministerio
de Comunicaciones para el período 2006-2010 está fundamentada
en los siguientes ejes:
- Todos los colombianos conectados e informados,
- Consolidación y modernización
institucional que genere un sector estratégico para el país,
- Desarrollo y competitividad de la
industria de telecomunicaciones e informática,
- Política para la televisión pública y la radio.
Enmarcado en lo anterior, que compromete al Estado colombiano y teniendo en
cuenta las nuevas tendencias mundiales con la masificación de las nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, los municipios y
departamentos no pueden abstraerse de ello y por el contrario tienen la
obligación de ser el motor integrador del cambio hacia la Sociedad del
Conocimiento, promoviendo el uso generalizado de las tecnologías de la información
y las comunicaciones en toda la sociedad de su territorio. La administración
municipal debe cumplir un papel de agente dinamizador en este proceso y no
simplemente asumir el papel de mero actor.
Es importante recordar que las TIC y el ciudadano son
comunes tanto al sector público, como al sector productivo, a la academia y a
las organizaciones de la sociedad civil.
Por ello es una oportunidad y una
coyuntura que a través del uso intensivo de las TICs el Estado promueva la
articulación multisectorial con todos los demás actores de la sociedad,
teniendo en cuenta que las TICs son transversales en las gestiones que
adelanten todos ellos en función del ciudadano.
Es claro entonces que el Ciudadano juega un
rol determinante porque es
el centro
de todas las actuaciones de la administración pública municipal, del sector
productivo, de las instituciones educativas y de las organizaciones de la
sociedad civil, por su natural interacción con ellos.
El Territorio Digital es la oportunidad
coyuntural para hacer posible que todos los anteriores actores se vean inmersos
y comprometidos en un plan de trabajo integral que los involucre con acciones
puntuales para hacer realidad este cambio en el municipio con el uso intensivo
de las TICs y de esa manera construir la Sociedad del Conocimiento, lo cual permita la
disminución de la pobreza, mayor transparencia y mayores niveles de eficiencia
en la gestión de las organizaciones de todo orden, llámense del sector público,
como del sector privado, de las organizaciones de la sociedad civil y el sector
de la educación.
Lo que se pretende con un Territorio Digital es mejorar ostensiblemente la calidad
de vida de los ciudadanos e incrementar la competitividad de los agentes
económicos del municipio, a través del desarrollo socio económico sostenible
del municipio, generando y extrayendo beneficios económicos y sociales de las
redes electrónicas del sector público, académico, productivo y de las
organizaciones sociales, con el uso intensivo de las tecnologías de la información
y las comunicaciones.
Es de resaltar que las ciudades digitales hacen referencia a dos
enfoques: gobernabilidad (governanza) del municipio, ciudad o departamento
digital y el mercado, pero siempre mantienen tres elementos correlacionados:
e-gobierno, e-comercio- y la e-educación.
Se
justifica también la creación de territorios digitales en Colombia, dado que
los municipios y ciudades son motores y corazón de la globalización. Por
eso la necesidad de diseñar e implementar políticas municipales aplicando las
TIC. En todos los países del orbe hay mayor demanda de mejores niveles de vida
de sus habitantes y visitantes reales y virtuales. Hay insuficiencia de
recursos para atender tales demandas, lo cual demanda optimización de operación
de sus modelos de gestión.
En las grandes
ciudades del mundo como Shangai, Kyoto, Berlín, Ámsterdam, Nottingham, Barcelona,
Helsinki, entre otras, se viene gestando
diversas investigaciones,
exploraciones y debates sobre nuevos modelos de ciudad y en Colombia no podemos
estar ajenos a estas corrientes. Se observan, de manera generalizada, grandes estrategias
modernas de gobierno de sus grandes y complejos conglomerados, a partir de la
aplicación y uso de las TIC.
7.
PRINCIPIOS
1.
El Ciudadano como centro de todas las actuaciones de la sociedad.
2.
El Estado como Promotor, Facilitador y Orientador.
3.
Las TICs como instrumento transversal a la gestión de todos los actores.
4. Cooperación multisectorial entre el Estado, el sector productivo, la
academia y la sociedad civil.
5. Socialización. El
Ministerio, en su rol de promotor, convoca a los actores del municipio o
departamento -Alcalde y/o Gobernador, Secretarios de Educación, de Planeación,
Gremios, Universidades, Operadores- para socializar la política y presentar
Modelo Básico de Territorio Digital, con el fin de que éstos lo conozcan, se
organicen, se comprometan y presenten propuestas.
6. Imparcialidad para que todos los
operadores participen en igualdad de condiciones en la oferta de productos y
servicios.
7. Independencia tecnológica. Se garantiza la neutralidad tecnológica en el uso de las TIC, incluyendo
el software.
8. Calidad del servicio en el
uso de las TIC.
8. ESTRATEGIAS
Con el propósito de
garantizar la articulación multisectorial entre los actores del municipio y/o
departamento, el Ministerio de Comunicaciones promueve el desarrollo
de acciones alrededor de estrategias .GOV, .EDU, .COM y . ORG, que permiten
identificar fortalezas y necesidades a partir de las particularidades de cada
territorio y en el marco del Programa de Gobierno del Ministerio de Comunicaciones ,
entre otros.
Acciones en la Estrategia “.gov”:
•
Trámites en línea
•
Gestión pública más eficiente y transparente
•
Reducción costos operación en el funcionamiento del municipio o
departamento
•
Menor tiempo de respuestas a los ciudadanos
•
Seguimiento a proyectos
•
Rendición de cuentas para generar Confianza
Acciones en la Estrategia “.edu”
•
Formación de capacidades
•
Meta 20 estudiantes por Pc al final del año 2010
•
Masificación emails en toda la población
•
Soporte y gestión educativa
•
Desarrollo Contenidos
•
Acceso comunidad a salas de informática
•
TICs en Bibliotecas
Acciones en la Estrategia “.com”
•
e-Commerce
•
Pymes Digitales
•
Empresarismo
•
Banco de oportunidades para la adquisición de TICs
•
Digitalización de procesos
empresariales
Acciones en la Estrategia “.org”
•
Iniciativas TICs de la comunidad
•
Amplia Participación Comunitaria
•
Control Social al Estado
La Conectividad y la Apropiación
de la comunidad son dos estrategias que son transversales al desarrollo de las
estrategias antes mencionadas, porque la conectividad permite el acceso a
Internet para fortalecer el vínculo entre la comunidad y las TIC, a través del
mejoramiento de los niveles de acceso y conectividad en el territorio y la
Apropiación incorpora en la cultura ciudadana a las TICs como medio de
desarrollo social, cultural y económico, a partir de la capacitación y la
generación de nuevos espacios que incorporen las TIC para el disfrute de la
ciudadanía.
La conectividad con
adecuados sistemas de seguridad privilegiará la confianza en la red,
garantizando la privacidad de todos los ciudadanos, para lo cual se deben
implementar los adecuados mecanismos de seguridad informática.
9.
ÁMBITOS DE APLICACIÓN DE LAS TIC
El uso intensivo de las tecnologías de la información y las
comunicaciones es lo que hace posible que la política de municipios y
departamentos digitales se pueda desarrollar en dichos territorios en varios
ámbitos, que como Gobierno en Línea ya está en proceso; otros se irán
implementando con el tiempo, para lo cual el Comité Técnico que se conforme
deberá definir las prioridades -La clave está en la articulación a través de
una política local de gobierno para armonizarlas y hacer posible la real
interacción de los diversos actores de la sociedad-.
No obstante, los objetivos y resultados
previstos de los planes y actividades de los territorios digitales tienen que
definir e implementar sus propios proyectos prioritarios dentro de los
diferentes y nuevos campos de aplicación, conforme con sus recursos y vocación
regional, nacional y global. Los siguientes son los ámbitos de aplicación más
universales de aplicación de las TIC:
·
e-Gobierno
(Gobierno en Línea Territorial o Teleadministración) ***
·
e-Comercio
**
·
e-Empleo
(Teletrabajo) **
·
e-Educación
(Teleeducación, Teleformación, e-Learning) ***
·
e-Salud (TeleSalud, Telemedicina) ***
·
e-Cultura
**
·
e-Turismo
**
·
e-Seguridad
***
·
e-Democracia
*
·
e-InterPersonal
*
·
e-Hogar
*
·
e-Entretenimiento
*
·
e-Comunicación
Mundial *
Nivel de prioridad: * Baja,
** Media, *** Alta
Si bien todos los ámbitos
son importantes y deben en principio existir en el territorio digital en su
máxima expresión, el Ministerio de Comunicaciones recomienda iniciar la
implantación de TICs en aquellos señalados como de alta prioridad (***), luego
los de mediana prioridad (**). Será la misma dinámica y evolución del
desarrollo social local la que se encargará de ir señalando la implantación de cada
uno de ellos.
Las expectativas de la apropiación y uso de
las TICs aplicadas mediante el diseño y operación de los municipios y
departamentos digitales por parte del ciudadano, de las empresas y de la
administración pública, son entre otras: Ahorro de tiempo y de recursos y
especialmente de un recurso escaso y costoso -el dinero-, para permitir el
acceso a los servicios de manera universal, acceso y difusión a la información
en tiempo real, creación de condiciones y medios de cooperación entre
ciudadano, sector privado y sector público.
En general, las anteriores áreas se
ordenan en tres grandes grupos:
1. Servicios de comercio electrónico,
comprensivos de
·
Servicios
de pago
·
Comercio
electrónico
·
e-Learning
·
GeoMarketing
·
Servicios
de logística
·
Contenidos
digitales (TV cable, TV por demanda, banda ancha)
·
Suministros
·
PyMEs
·
Transacciones
2. Servicios
de acceso libre: Intereses Individuo/Sociedad
·
Redes y
comunidades temáticas
·
Salud
·
Deportes
·
Religión
·
Drogas
·
Aficiones
·
Educación
·
Capacitación
·
Actualización
profesional
·
Arte y
Cultura
·
Relaciones
interpersonales
·
Tercera Edad
3. Servicios al ciudadano: Relaciones
Estado/Ciudadano
·
e-Government
·
Educación
ciudadana
·
Medio
Ambiente
·
Sanidad
Ambiental
·
Salud pública
·
Atención
y Prevención de Desastres
·
Comunidades
·
Empleo y
trabajo
·
Rendición
de cuentas
·
Participación democrática
Las ciudades digitales existentes en el mundo
guardan una proporción entre el compromiso y la participación de los sectores
públicos y privados y la posición entre ellos, de la sociedad civil. Así, en la Comunidad Económica
Europeala Unión Europea y de los
Estados Unidos.
10.
SERVICIOS DIGITALES QUE PUEDE OFRECER EL
TERRITORIO
En el entorno local,
los siguientes serían algunos Servicios
Digitales posibles de realizar dentro del Municipio o Departamento Digital
-Varios de estos servicios ya existen en varios municipios, ciudades y departamentos
de Colombia-.
- Gestión de Impuestos
- Búsqueda de empleo
- Trámites
con
- Gestión Pública: Pasaportes, licencias de conducción, certificados -DAS, Procuraduría, Contraloría, Notariado y Registro-
- Licencias de obras
- Peticiones,
Quejas, Reclamos y Sugerencias para
- Acceso a los centros de estudios
- Sistema de Seguridad y Emergencias (123)
- Ambientes Virtuales de Aprendizaje
- Acceso a los centros de estudios
- Servicios relacionados con la salud
- Pagos a la seguridad social (empresas)
- Trámites Cámara de Comercio
- Gestión de datos estadísticos
- Permisos medioambientales
- Compras y contratación pública
- Concursos públicos
- Información y guía para empresas
- Mapas geográficos
- Servicios de cita previa con funcionarios y empleados
- Diligencias de formularios
- Gestión Comercial
- Contabilidad en línea de las empresas
- Sistemas de Pago Electrónico
- Agenda personal
- Prensa y Noticias
- Mapas por sectores
- Procesos de monitoreo y vigilancia
- Sistema de alertas, entre otros.
El Ministerio
de Comunicaciones sugiere, de acuerdo con la caracterización
de su territorio, que a partir de los anteriores, el Comité Técnico Mixto
elabore una estrategia para implantar, a través de los Portales del Municipio,
Ciudad, Distrito, Área Metropolitana o Departamento Digital, los siguientes
servicios digitales:
- Servicios administrativos para los ciudadanos
Gestión de impuestos, certificados de nacimientos y matrimonio, estado
de sus trámites en el ámbito municipal, información on-line sobre normas
legales, decretos y resoluciones locales, relación de oficinas con sus
respectivos trámites que incluyan todos los trámites de hacienda pública y de
tránsito municipal, entre otros.
- Servicios Administrativos para las Empresas
Dirección postal digital, firma digital y DNI electrónico, compras y
contrataciones públicas, declaraciones de aduanas, gestión de impuestos, y
todos los trámites que se realizan en Cámara de Comercio como el registro de
nuevas sociedades, y los registros de existencia y de proveedores, entre otros.
- Servicios Públicos para Ciudadanos
Información general del municipio incluyendo los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, los informes de gestión, presupuestos, ejecución
presupuestal, planes de compras, relación de trámites y sus procedimientos
acorde con los lineamientos del Departamento Administrativo de la Gestión Pública ,
DAFP, contratación pública, estadísticas, información sobre oferta cultural y
deportiva local, información turística, información sobre centros docentes, de
tráfico y obras, de transportes, búsqueda y bolsas de empleo, información de
acceso a centros sanitarios y farmacias, denuncias a la policía y mecanismos de
participación ciudadana con formularios para quejas, reclamos y solicitudes,
entre otros.
- Servicios Públicos Empresas
Búsqueda de empleo y bolsa de empleo, Información general del municipio,
estadísticas.
- Servicios Privados
Procesos y procedimientos de Teletrabajo, Internet y comunicaciones,
estados de cuentas en entidades financieras.
10.1 Trámites en
Línea
Los siguientes procesos y
procedimientos básicos de la administración municipal son susceptibles de ser
implementados rápidamente como “trámites en línea”:
1. Recaudo de impuestos, tasas y contribuciones -Impuesto Predial, Industria y Comercio, entre otros-. El contribuyente podría elegir entre pagar con el procedimiento regular
o realizar pago en línea desde su casa, un Café Internet, un Telecentro o un
punto de acceso comunitario.
2. Declaraciones de Industria y Comercio,
3. Certificados de Estratificación,
4. Certificados del Sisben,
5. Promoción turística,
6. e-Learning,
7. Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias, entre otros.
11.
ACCIONES PARA EMPRENDER UN
TERRITORIO DIGITAL
Las siguientes son las acciones que deben ser
emprendidas por el municipio o departamento, con el objeto de llevar a la
práctica una política local de un Territorio Digital, para la optimización de
los procesos y procedimientos con uso intensivo de tecnologías de la
información y las comunicaciones:
- Nombrar un responsable para liderar y coordinar todas las acciones y poner en marcha el Territorio Digital en dependencia directa del alcalde y/o del gobernador,
- Crear
Comité Técnico de carácter mixto que planee, evalúe y monitoree el plan de acción,
con la participación del
- Elaborar el Plan de Acción de Territorio Digital,
- Definir una entidad gestora que cumpla funciones de ejecución en el desarrollo del proyecto de Territorio Digital bajo las orientaciones del Comité Técnico, ejecutando su Plan de Acción,
- Identificar todos los actores correlacionados con la nueva política local del municipio o departamento digital y definir los roles de cada uno de ellos, bajo la perspectiva del gana-gana,
- Adecuar toda la estrategia de Gobierno en Línea para el municipio,
- Sensibilizar, comprometer, formar y entrenar a dichos actores y definirles responsabilidades,
- Identificar el inventario existente de TICs del municipio para establecer su infraestructura necesaria de telecomunicaciones e informática, tanto de la administración como en general de todos sus integrantes, incluyendo empresas, instituciones educativas y organizaciones, entre otros,
- Elaborar un Plan de Conectividad a corto y mediano plazo para el municipio o departamento en todos los sectores,
- Estructurar un programa de masificación de computadores,
- Diseñar un Plan de Capacitación para los funcionarios y los ciudadanos,
- Gestionar la implementación de un Sistema Integral de Información Administrativo y Financiero del municipio y/o departamento,
- Diseñar un Plan de Medios para la socialización y creación de cultura hacia el Territorio Digital.
11.1 Creación de la Cultura de la Sociedad del Conocimiento
De manera puntual,
se debe estipular un plan de sensibilización, socialización, entrenamiento,
capacitación y divulgación sobre la importancia del Territorio Digital para la
población objeto, a través de:
- Convenios con las universidades locales,
- Promoción en todos los medios de comunicación locales,
- Creación de módulos de capacitación técnica,
- Realización de talleres, seminarios y foros de Ciudad Digital.
11.2
Creación de un Portal Básico de Información
La creación de un portal único de acceso al Municipio o Departamento
Digital se constituye en el primer eslabón de la cadena de valor de acceso a la
información, para lo cual se debe establecer un plan que permita:
- Actualización y
modernización del portal de “Gobierno en Línea”, con los lineamientos
dados por
- Funcionamiento del
portal del municipio o departamento con las opciones actualizadas,
- Incorporación de herramientas básicas de comunicación y
colaboración:
o Correo
o Agenda
o Mensajería Instantánea
o Calendario de Eventos
o Noticias y Novedades
o Foros y Grupos de Discusión
o Blogs
o Wikies
o Entretenimiento y
o Promoción turística, entre otros.
11.3
Actividades Complementarias
El Plan de Acción para el Territorio
Digital debe empezar a ser ejecutado inmediatamente se firme el convenio
de cooperación. No obstante, se debe concertar las diferentes fases, los
tiempos de ejecución y los responsables, entre otros, para adelantar
gradualmente otras actividades, además de las relacionadas en el numeral
anterior, tales como:
- Diseñar y poner en marcha un Foro Permanente para el Desarrollo del Territorio Digital -presencial y electrónico virtual-,
- Análisis de necesidades y oportunidades con las TICs,
- Realizar un análisis de riesgos,
- Gestionar con Computadores para Educar la dotación rápida de los colegios y escuelas oficiales que aun no hayan recibido los beneficios.
- Diseñar un Programa de Donación de Equipos de Cómputo dados de baja por las empresas para dotar otros sectores vulnerables,
- Diseñar plan de apoyo a la implementación y expansión de TICs de las mipymes locales,
- Articular digitalmente las diversas instituciones del municipio o departamento, mediante la interconexión integral de todas las entidades y dependencias públicas municipales,
- Impulsar la alfabetización digital de la población y la capacitación de formadores de TICs,
- Definir la plataforma tecnológica de Municipio o Departamento Digital,
- Desarrollar en el municipio un parque tecnológico,
- Diseño de servicios básicos y plan de trabajo anual, entre muchas otras acciones que deben ser concertadas en una mesa de trabajo con todos los actores del territorio.
12. COMPOSICIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO
El
Comité Técnico debe ser mixto e interdisciplinario, el cual debe coordinar las
estrategias de implementación de las diferentes fases del proyecto. A este
comité deberán pertenecer representantes de los diferentes actores que
intervendrán directamente en la implementación del territorio digital, al más
alto nivel con poder de decisión:
- El Gobernador y/o Alcalde, o un Secretario de Despacho como delegado (Se sugiere los secretarios de planeación, hacienda o desarrollo económico, o similares),
- Sector Privado: Cámara de Comercio y demás organizaciones empresariales e intergremiales. En caso de que la Cámara de Comercio sea la que administre los recursos del convenio de cooperación, se recomienda que solo tenga voz, sin voto,
- Secretaría de Educación y de Cultura Departamental y/o Municipal y de Administración de Servicios,
- Comunidad Académica, representada con sus rectores de las universidades y directores de centros de investigación y desarrollo presentes en el territorio. En el caso de que sean más de dos, al menos uno seleccionado por consenso entre ellos, tendrá voz y voto,
- Sociedad Civil, un representante de alguna organización preferiblemente relacionada con las TIC,
- Operadores -Los que hagan presencia en el territorio-. Para garantizar la neutralidad, es preferible que los operadores tengan solo voz, pues son ellos los que ofrecerán la infraestructura con productos y servicios de TICs, en un entorno de libre mercado.
Este
comité convalidará y definirá los diferentes pasos y objetivos a seguir en un
corto, mediano y largo plazo. Asimismo coordinará las acciones necesarias para
desarrollar el Territorio Digital con las autoridades locales, universidades,
proveedores de tecnología, proveedores de contenido y su participación directa
o indirecta en la implementación del proyecto.
13. FUNCIONES
DEL COMITÉ TÉCNICO
Adicional a lo anterior, una vez constituido el Comité Técnico
para la implementación de la política local del Territorio Digital éste debe
asumir responsabilidades para:
- Impulsar la alfabetización digital de la población y la capacitación de formadores de TICs,
- Caracterizar
- Definir y priorizar los ámbitos de aplicación de las TICs y cuales servicios digitales se implementarán sobre los que va a enfocar su accionar, en que orden, con que recursos, tiempos y de acuerdo a la caracterización socioeconómica, tecnológica y de entorno del municipio o departamento,
- Gestionar la estructuración de un Call-Center integral,
- Diseñar e implantar un modelo básico de Municipio Digital con algunos actores del territorio, que vaya creciendo en el tiempo,
- Identificar e implantar los trámites de carácter municipal susceptibles de ser atendidos en línea (On-Line),
- De acuerdo con lo anterior, gestionar la realización de los ajustes de aquellos procesos y procedimientos de la administración municipal y/o departamental relacionados con los trámites en línea,
- Realizar gestiones de masificación de Internet y computadores en el municipio o departamento,
- Impulsar la creación de Puntos de Acceso Comunitario o Telecentros, en lo posible con acceso a Internet gratis en estratos 1 y 2 y población rural, garantizando la sostenibilidad por parte de los operadores y la administración municipal y/o departamental, con el fin de realizar alfabetización digital y sensibilización de la apropiación y aprovechamiento de las TICs,
- Liderar la creación de alianzas con el Sena,
- Generar y apoyar la cultura del inglés como segunda lengua,
- Gestionar
lo pertinente para reordenar todos los archivos públicos del municipio, en
aplicación de
- Gestionar
la creación de
- Liderar las acciones correspondientes para la creación de un Sistema Integral de Información del municipio o departamento, principalmente en lo administrativo y financiero que recoja los sectores de la educación, la salud, el trabajo y el comercio, entre otros, implementando y optimizando todas sus bases de datos.
14.
INCORPORACIÓN DE LOS PROGRAMAS AGENDA DE CONECTIVIDAD, COMPUTADORES PARA EDUCAR Y COMPARTEL
Integrar
los programas del Ministerio de Comunicaciones a los proyectos de
territorios digitales significa redimensionar el rol de acceso a las TICs para
la población colombiana. Es lograr a partir de una política la integración de
todos los programas en el objetivo de construir territorios digitales, donde se
combinan la participación de todos los actores de la sociedad para alcanzar el
desarrollo a partir del uso de las TIC.
Esto
hace posible la optimización del cubrimiento de servicios que prestan
los programas de Agenda de Conectividad -Gobierno en Línea-, Computadores para
Educar y Compartel en los municipios.
Igualmente se facilita la creación de Puntos de Acceso
a la información en barrios o lugares de fácil acceso comunitario como parques,
centros comerciales, Juntas de Acción Comunal, bibliotecas e instituciones
educativas, que permitirán el uso libre de la comunidad, orientado por el
gobierno local al fomento de la creación de identidad cultural y educación en
las TICs.
La misión de cada uno de los programas cobra más
sentido. En el caso de Gobierno en Línea se plantea el reto de ir más allá en
el desarrollo de Trámites en Línea para los municipios. De
igual manera, conjuntamente los programas juegan un papel mucho mas importante
en la culturización para el uso intensivo de las TIC.
15.
EJECUCIÓN POR PARTE DEL
MINISTERIO
Para lograr el objetivo
general en la construcción de los territorios digitales en Colombia, se
requiere de una alianza entre el Ministerio de Comunicaciones ,
los municipios y/o departamentos, y los demás actores sociales del territorio,
mediante la celebración de convenios, a partir de la presentación y gestión de
proyectos específicos, establecidos en los Planes de Desarrollo 2008-2011, por
parte, nominalmente, de los 1.099 municipios que integran el Estado de
Colombia.
El Ministerio de Comunicaciones
propone que las cámaras de comercio de los municipios y departamentos
asignados, salvo casos excepcionales, sean quienes administren estos recursos,
lo cual quedará definido en el convenio respectivo.
La realización de los objetivos implícita y explícita de los
lineamientos de Políticas TICs del Ministerio de Comunicaciones
comprende la ejecución de las siguientes actividades concretas y permanentes
por parte de las administraciones municipales, en las que el liderazgo dependen
de la actitud y rol de alcalde y del desempeño de su administración, como el
ambiente real en su conversión al ambiente virtual que posibilite la
interacción de la información y de la comunicación de los diferentes actores de
gobiernos, empresariado, academia y organización social y cultural:
- Gestionar proyectos específicos de municipios y departamentos digitales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
- Realizar procesos de inducción, sensibilización y socialización en los municipios y departamentos, con el propósito de convocar, promover y motivar la participación de todos los actores de la sociedad en la alianza de voluntades alrededor del uso intensivo de las tecnologías de la información y las comunicaciones en función de la población de su territorio.
- Negociar entre el
- Posibilitar la Cooperación e integración de gobierno, sector productivo, academia, sociedad civil.
- Conformar grupos mínimos y
eficientes de trabajo entre el
- Asumir la construcción de territorios digitales, como una estrategia de Gestión de Proyectos Específicos de cada municipio en la apropiación de las TIC.
- Promover la incorporación de los proyectos y actividades de los municipios y departamentos digitales en los respectivos Planes de Desarrollo 2008–2011 de las administraciones municipales y gubernamentales, a partir de las elecciones de Octubre de 2007 para Alcaldes y Gobernadores.
- Definir indicadores de diseño, desempeño, resultados e impactos de los proyectos de municipios y departamentos digitales, tanto en su gestión administrativa como en su interacción en la Web.
- Diseñar, operar, mantener y evaluar Sistemas de Información referentes a los municipios y departamentos compatibles y comunicables con las ciudades digitales existentes en la Web.
- Observar y monitorear la producción de resultados e impactos económicos, sociales, cívicos y culturales de las TICs, que induzcan la renovación de políticas regionales, nacionales e internacionales de comunicación, a través de los municipios y departamentos digitales en la Web.
16.
CRITERIOS PARA LA FINANCIACIÓN
El instrumento de la ejecución y
de la operación de la Política de Territorios Digitales, concertada entre el Ministerio de Comunicaciones
y las respectivas municipios y departamentos, será el Fondo de Comunicaciones
para financiar los planes, programas y proyectos de inversión para facilitar y
expandir el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
incluyentes de todos los ciudadanos, con el fin de optimizar su capacidad
administrativa, técnica y operativa correspondiente a la visión/misión del
Ministerio TICs de Comunicaciones.
Por lo
tanto, la elegibilidad y decisiones referentes a solicitudes de ejecución y
evaluación de la Política de Territorios Digitales del Ministerio de Comunicaciones
por medio de las funciones del Fondo de Comunicaciones
de cofinanciamiento de planes y programas de inversión, destinados a la consolidación
y expansión de las tecnologías de la información y de la comunicación -formulados
y presentados por las respectivas municipalidades y departamentos- se valdrá de los siguientes criterios:
- Existencia de un Proyecto de Municipio o Departamento Digital. El Fondo de Comunicaciones cofinanciará proyectos formulados y estructurados, conforme con los estándares del Departamento Nacional de Planeación.
- Concertación Municipal y/o Departamental. Todos los proyectos de municipio/departamento digital deberán ser concertados entre cuatro actores básicos: Gobierno, empresariado, academia y organizaciones sociales y culturales.
- Inclusión en los Planes de Desarrollo Municipales y/o Departamentales. Los proyectos de municipio/departamento digital deberán hacer parte estratégica de los correspondientes Planes de Desarrollo 2008 – 2011 de los gobiernos municipales y departamentales, enmarcados dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010.
- Asociación Regional. Los proyectos de municipio/departamento digital privilegiarán la asociación de municipalidades y de ciudades o departamentos que potencien la conformación de estrategias regionales en los contextos nacionales e internacionales en la aplicación y apropiación de las TICs.
- Cofinanciamiento. La viabilidad y sostenibilidad de la Política de municipios y departamentos digitales institucionaliza la buena práctica del cofinanciamiento, como la garantía de la cooperación entre los sectores y actores en la consecución de metas locales, regionales y nacionales de desarrollo económico y social.
- Articulación Nacional e Institucional. La estrategia explicita del Ministerio de Comunicaciones consiste en una alianza Ministerio de Comunicaciones con el municipio y/o departamento, incluyente y operativa de las instancias y reglas de juego institucionales y organizacionales del Estado y de la sociedad colombiana, que contribuyan a las prácticas de una cultura de eficiencia, cooperación y solidaridad ciudadanas.
- Aprendizaje Institucional, Organizacional y Social. Los proyectos específicos de municipios y departamentos digitales deben comenzar y concluir siempre como estrategias de educación y capacitación continua en la comprensión, expansión y uso de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación, es decir, de la apropiación social de las TICs en la aplicación de solución de problemas y oportunidades de la administración pública, de la economía basada en el conocimiento y de la conformación nacional de la sociedad el conocimiento.
- Convenios Ministerio de Comunicaciones Municipio y/o Departamento Digital. Los proyectos municipio/departamento digital, integrantes de la Política Nacional de Ministerio TICs de Comunicaciones son finalmente convenios contractuales, por lo tanto, obligantes por las partes intervinientes y serán la base de la evaluación ex- ante, en proceso y ex-post de la promoción e institucionalización de las TICs en Colombia.
17.
CONSIDERACIONES EN EL
DISEÑO DE TERRITORIOS DIGITALES
La
Política de Municipios y Departamentos Digitales concertada entre el Ministerio de Comunicaciones
y los respectivos municipios, ciudades, distritos, áreas metropolitanas y departamentos
de Colombia tendrá para su desempeño en la obtención de resultados y de impactos
los siguientes aspectos:
- Contexto. Todo proyecto de municipio o departamento digital requiere que sea explicito en un contexto de voluntad política, capacidad técnica y profesional de emprendimiento, recursos mínimos pre-existentes, inclusión en las prioridades locales y regionales, antecedentes y precedentes de institucionalización, contemporaneidad conceptual, tecnológica e interacción ciudadana.
- Clima Positivo. El contexto de los proyectos de territorios digitales corresponden a condiciones objetivas, mientras que el clima positivo a las condiciones sujetivas, tanto de quienes emprenden como de quienes son sus destinatarios. El clima positivo actúa como una sinergia social que garantiza participación, valoración, apropiación de sus objetivos, contenidos y procesos.
- Liderazgo. Los proyectos de municipios y departamentos digitales dependen en términos de éxito, tanto en su pre-inversión e inversión, como en su continuidad, del liderazgo de quien lo dirija. Sin liderazgo no hay proyecto.
- Tiempos. Los tiempos propios de formulación e implementación básica de los proyectos de territorios digitales son una combinación de oportunidad política y de cronogramas de actividades. Un proyecto estándar de complejidad baja puede estar comprendido alrededor de 12 meses, un proyecto de complejidad media, alrededor de 15 meses y un proyecto de complejidad alta, alrededor de 18/20 meses de formulación y ejecución en los aspectos básicos de fundamentación.
- Se debe recordar que un proyecto de territorio digital es de permanente construcción y que debe evolucionar hacia la máxima virtualidad posible de procesos y procedimientos de un determinado territorio.
- Porcentaje (%) de Participación. La prueba máxima de éxito o de no-éxito de un proyecto de territorio digital radica en sus tasas de participación ciudadana en la solución de sus demandas de información y de comunicación, las que debieran ser, por lo menos, del 10% de la población objetivo, conforme con la oferta de servicios ofrecidos.
- Realidad Virtual. Los proyectos de municipio y departamentos digitales implican, a través de diferentes eventos locales, el diseño y aplicación de métodos, procedimientos y aplicaciones de virtualización de la realidad, correlativas a las nuevas tendencias y estados del arte sobre la teoría de diseño y administración de la ciudad en términos de gobernanza, riesgos, sostenibilidad y de megápolis.
- Producción de Artículos y Documentos. Uno de los indicadores más evidentes de los proyectos de municipios y departamentos digitales lo constituyen la producción y circulación de publicaciones que demuestran la apropiación social de las TICs por parte de los generadores, apalancadores y usuarios de la información, de la comunicación y del conocimiento.
- Sostenimiento. La verificación de institucionalización de proyectos de territorios digitales se puede constatar cuando la segunda generación de proyectos generan, dentro del marco de los municipios, ciudades, distritos, áreas metropolitanas y departamentos, sus propios recursos de continuidad.
- Cooperación. Los proyectos de territorios digitales son resultado de la cooperación real de los actores de gobierno, empresariado, educación e investigación y desarrollo de la ciencia, la tecnología, innovación y de la organización social y como tal representa, un indicador válido de desempeño e impacto.
- Impacto Final. La Política de
Municipios y Departamentos Digitales producirá un impacto final cuando las
nuevas administraciones de los municipios y departamentos de Colombia hayan
incluido y asumido los instrumentos teóricos, metodológicos y prácticos de las
TICs de
Bibliografía
- AHCIET, Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (http://www.ahciet.net/),
- Cumbre Mundial Sobre la Sociedad de la Información (http://www.itu.int/wsis/index-es.html),
- Red Iberoamericana de Ciudades Digitales (http://www.iberomunicipios.org/home/default.asp),
- Global City Regions (http://goo.gl/h9a4x),
- Iniciativa Ciudades Digitales (http://www.ciudadesdigitales.org/quees.html),
- Global Cities Dialogue (http://www.globalcitiesdialogue.com/),
- EuroCities (http://www.eurocities.org),
- Intelligent Cities (https://en.wikipedia.org/wiki/Intelligent_city),
- Manual Ciudades Digitales (http://goo.gl/qd94y),
- Guía para estructurar una Ciudad Digital (http://goo.gl/GDB3z),
- Cómo desarrollar una ciudad digital en un municipio (http://goo.gl/9EOV8),
- Manual para el desarrollo de las Ciudades Digitales en Iberoamérica (http://goo.gl/qBkiL),
- Medellín Ciudad Digital (http://goo.gl/5VgeU),
- Plan Nacional de Desarrollo de Colombia (2006-2010),
- Plan Estratégico Visión Colombia 2019.
[1] Goos, G. and Edited by G. J. Hartmanis and J. van
Leeuwen, (2000), Lecture Notes in Computer Science 1765
Cf. Cf. Jun-ichi Akahami and Katherine Isbister – Toru Ishida, (2000)
Digital City Project: NTT Open Laboratory.
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